社会发展科技计划纲要
（1996年1月19日国家科委国科发社字O25号）
社会发展科技工作是以提高人的生活质量与自身素质为中心，为改善人的生存发展环境，调整人与自然之间的关系，促进社会事业及相关产业的科技进步，推动经济与社会相互协调和可持续发展而开展的科学技术活动。
党的十四届五中全会提出要把社会全面发展放在重要战略地位。为适应我国改革开放的新形势和社会、经济、科技发展的客观要求，根据《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，以及国家中长期科技发展纲要所确定的社会发展目标，
制定本计划。
本计划是一个以指导性为主的滚动性科技发展计划，拟在1996～2010年期间组织实施。
一、形势与机遇
1．社会发展科技合作面临的新形势
（1）今后15年是改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期，我国将实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。与此同时，我国还将实施科技、经济、社会与人口、资源、环境协调发展的可持
续发展战略。
（2）我国社会发展事业受到国家的重视，从八十年代初，计划生育和环境保护被列为基本国策；从“七五”起国民经济与社会发展计划开始统一制定和实施；1994年，国家发布社会发展纲要。建国四十多年来，社会发展事业已取得巨大成就。但当前我国的社会发展同经济发展相比，在速度和规模上都很不适应。人口负担十分沉重，全民科技文化素质不高；人均占有资源相对短缺；生态环境条件十分脆弱，污染尚未得到有效控制。如果木能很好地解决这些问题，不仅将严重制约经济的发展，而且会影响社会的稳定。
（3）广大人民群众提高生活质量的要求愈来愈强烈。90年代初，全国居民平均消费水平比80年代初增长了近4倍，消费结构、消费方式也都发生了深刻的变化。同时，随着人均收入的提高和传统生活方式的改善，我国各种社会问题逐渐增加，社会公共安全、劳动保护、社会保障、减灾防灾等工作都亟待改善。如何根据我国的经济发展和资源条件，通过科技引导，建立符合国情的现代社会支持系统，使我国人民的生活达到小康，逐步实现公正、安全、文明、健康发展，已成为我国社会经济发展中的一件大事。
以）社会发展问题已成为国际社会关注的热点。人口贫困、人居环境、生态环境保护、全球变化、区域发展、资源过渡消耗、海洋开发与保护等问题在很大程度上影响着各国之间多边与双边的交往。由于在国际上所处的特殊地位，我国的许多社会发展问题，有可能在国际社会的关注下，在区域和全球的范围内加快解决的步伐。
（5）通过“七五”、“八五”两个五年计划的努力，我国社会发展科技工作已奠定了较好的基础，取得了很大的进展。但在对重大区域性经济社会发展工作，对重大工程的前期论证，关键技术、相关产业规模和市场占有率等方面，总体上还十分落后，不能适应增强综合国力，提高人民生活水平和高速发展国民经济的需要。为了持续、快速、健康地发展我国的经济，我们不能沿袭传统的发展模式，而必须依靠科学技术发展资源节约型的经济，走一条有中国特色的社会发展道路。
2．在新形势下的发展机遇
《中国21世纪议程》的编制和实施，在国内外产生了强烈的影响。1994年3月，经国务院批准通过了《中国21世纪议程），这是1992年联合国环境与发展大会后世界上第一部国家级的可持续发展战略。《议程》作为我国人口、环境和发展白皮书，将社会发展问题同经济的长期发展有机地统一起来，从全局发展的高度，推动社会发展工作的开展。国务院决定将实施《中国21世纪议程》纳入国民经济和社会中长期发展计划，很多部门和地方已经或正在准备制定各自的21世纪议程行动计划。实施《中国21世纪议程》，为在全国范围内开展社会发展科技工作提供了良好机遇。
（2）我国社会主义市场经济的建立，要求尽快形成与其相适应的社会支撑系统。长期以来在传统计划经济体制下，由政府包办所不能很好解决的诸多社会发展问题，有可能采用新的机制，通过全社会共同的努力加以解决。这使科技工作也获得了新的发展机遇。
（3）我国产业结构的调整，使社会发展相关产业面临着前所未有的发展机遇。根据国家产业结构调整和加强的重点，木仅第三产业将获得较快的发展，特别是围绕提高人民生活质量，医药、环保、挪综合利用、商业流通、城乡住宅等产业，也都属于加快发展的期产业。面对我国市场需求旺盛，但基础工作薄弱的现状，通过
科技促进这些产业的发展，将会以最小的投入开辟出最大的市场。
（4）对外开放的扩大，使我们可以有效地借鉴国外的技术与经验，在较高的起点上起步。在医药、专用化学品等领域，面对知识产权保护的挑战，我们必须尽快采用国际规范发展自己的民族工业化。这在当前是压力，但从长远看，则是发展的动力。目前，在社会发展的许多领域开展国际科技合作的条件越来越好，途径越来
游，方式越来越灵活，经验也越来越丰富。充分利用当前的国际环境加快社会发展科技工作是一条可行的途径。
我国至今还没有一个全面、系统地支持社会发展科技工作的国家计划。在这种形势下，制定与实施社会发展科技计划势在必行。
二、指导思想与发展战略
3. 社会发展科技工作已开始形成了相对独立的体系，成为我国科技事业的重要组成部分。制定本计划的指导思想是：
（1）以经济建设为中心，坚持“三个服务”。即社会发展科技要为提高人口素质和人民的生活质量服务；为转变经济增长方式，发展我国第三产业及社会发展相关产业服务；为推进我国可持续发展战略服务。
（2）分清层次、突出重点，有所为、有所不为。提高社会发展科技的总体水平，提高科技工作的显示度。争取做成一些对国民经济和社会发展有较大贡献和带动作用的大事。
（3）转变单纯将社会事业当作福利型和公益型、一切由政府包办的观己的“后发优势”，尽可能地避免走传统工业化的老路，实现跳跃式发展。
（4）以开放促改革、促发展。利用良好的国际条件在进一步扩大开放的进程中，根据国情，按国际惯例办事，与国际接轨。调整和改革不合理的管理运行机制，面向国内、国外两个市场，利用国内、国外两种资源，加速自身的发展。
三、目标与任务
5．2000年的奋斗目标是：
（1）使社会发展科技的总体水平有明显的提高，并研究解决一撇国社会发展中的重大科技问题。在环境保护方面，重点是推进以水污染防治和烟气脱硫为中心的清洁生产；在医药卫生方面，重点是研究开发一批与国际接轨的新药；在资源利用方面，重点是为拿下一批稀有紧缺矿产储量提供科技支持；在海洋开发方面，重点
是保护国家权益和海洋资源开发；在灾害防御方面，重点是攻克短期气候数值预测；在社会事业方面，重点是实施小康住宅科技产业工程，以及现代商贸流通信息化；在区域发展和软科学研究方面，重点是为中西部发展进行资源环境与经济协调发展的前期研究。
（2）努力推进技术创新和科技经济一体化。推广一大批科技成果，形成一大批科技先导型产业。通过本计划的实施，为提高综合国力作出较大贡献，为提高人民的生活质量，满足人们日益增长的物质文化需要创造物质基础。
（3）深化与社会发展相关的院所科技体制改革。根据稳住一头，放开一片的原则，逐步建立一支少而精的基础性研究队伍；组建一批工程技术研究中。乙；建设若干研究开发基地和示范工程。继续建立一批科技引导社会发展的综合实验区。社会发展综合实验区将作为推行《中国21世纪议程》的重要手段，在“九五”期间其总数发展到6O个左右，进一步推动城乡的可持续发展。
（5）加强技术基础性工作和跨世纪学术带头人的培养。在基础念。以科技为动力，推动一部分有条件的社会事业转化成经营型和实业型的活动和实体，参与市场竞争，挖掘和发挥社会发展相关产业的巨大经济潜力。
（4）根据社会发展的持点，抓好“四个结合”。强调自然科学、工程技术与社会科学相结合；近期的研究开发与长远、超前性的预测评价相结合；各领域或专项的科技活动与经济社会综合示范相结合；国内的科技工作与区域或全球性的国际活动相结合。
4.发展战略为：
经济与社会协调发展。按照转变经济增长方式的部署，努力实现经济与社会两个效益的统一，使科技、经济与社会同时获得大的发展。
（2）走可持续发展道路。准确把握国情，建立可持续发展指标体系，并据此选择技术，确定重点，依靠科学技术引导和支持社会的可持续发展＿
（3）利用“后发优势”。一方面吸取工业化国家发展过程中的教训，少走弯路；另一方面又要充分利用现代科技最新成就，形成自性工作方面，“九五”期间重点是摸清国情，利用现代信息技术和手段建立我国国土、矿产、海洋、灾害、城市化等方面的数据资料库，实现数据共享；培养选拔一批跨世纪学术带头人和一批科技型企业家。
到2010年，我国社会发展科技工作将越来越得到全社会的重视，特别是环保、医药、资源利用、海洋开发、商业流通等方面将取得重大的进展，文物保护、文化、体育、旅游等方面的科学技术工作也将蓬勃开展。
6.社会发展科技J作涉及领域十分广泛，根据我国经济社会发展的状况，本计划主要领域是：
——人口、医药卫生与健康；
——自然资源的合理利用与保护；
——生态保护与环境治理；
——海洋资源开发与保护；
——自然灾害防御；
——居住与城乡建设；
——资源循环再生与废弃物资源化；
——社会公共安全与劳动安全；
——金融、商业流通、社会服务与社会保障的有关综合科学技术；
——文化、体育、旅游及文物保护的有关综合科学技术。
上述领域的范围及其支持的重点工作，不是固定木变的，将根据发展进程的实际需要进行调整。在20O0～2010年期间，社会发展科技计划的领域必将进一步有所扩展。
7．本计划的主要任务是：
大幅度提高社会发展领域的科技水平，积极推进相关产业的发展，并为提高我国经济与社会协调发展的决策和管理水平提供科技支撑。
“九五”期间重点从以下四个方面开展工作：
（1）围绕提高人民生活质量，重点安排创新药物开发、人口控制与健康、住宅建设和减灾防灾等方面的科技工作。
·医药技术创新“1035”工程。到200O年前，研制开发10个具有专利保护的一类创新药物，以及一批急需的治疗药和新制剂、新品种，突破一批制药关键技术。同时按照国际标准，建设5个药物筛选中心，5个药物安全评价中心（GLP）和5个药物临床研究中心（GCP），形成较为完善的新药研究与开发体系，提高我国的新药创制能力和防病治病水平，迎接知识产权的挑战，缓解我国12亿人口吃药难的大问题。
·人口控制与健康科技。针对社会需要提供安全有效、简便经济的生育调节新技术，针对我国疾病谱的变化以及人口老龄化出现的新问题，“九五”期间重点开发避孕疫苗，恶性肿瘤、心脑血管疾病和老年性疾病等防治新技术和新方法，以及相关的新型医疗器械和医用材料。
·小康型城乡住宅科技产业工程。研究新型住宅建筑标准化设计体系和系列化产品体系，围绕改善住宅功能，抓好结构、节能、环境质量等关键技术和新型建材应用技术，开发50～60个、总建筑面积1000～1200万平方米功能合理、质量较高的示范小区，以及节能节材的成套化、系列化住宅产品，推进我国住宅产业的形成
和发展。
·防灾重大技术。重点研究开发自然灾害和人为灾害对工农业生产和人民生活安全有重大影响的技术问题。研究短期气候预测预报技术，地震预测预报技术；研究易发多发、扑救困难、损失严重的城市地下空间及高大空间建筑的火灾预防、监控和自动扑救技术。
（2）围绕清洁生产和清洁能源体系的建立，重点开发水资源和水处理、烟气脱硫、资源循环与再生综合利用等技术。
·缓解淡水危机的综合技术及产业。加强研究水资源利用、保护和水污染控制综合集成技术，重点开发耗水工业清洁生产技术，典型重点工业废水污染控制及海水淡化与直接利用关键技术和设备，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，促进节水、污水控制和海水淡化产业化。
·清洁煤新技术。以控制燃煤设备烟气二氧化硫为目标，充分利用其他相关领域的先进技术成果，引进与自行研究相结合。开发若干项面向下一世纪、具有广泛应用前景、适合我国国情的减少燃煤物排放的新技术。
·资源循环与再生综合利用。重点开展尾矿渣、煤砰石和粉煤灰等废弃物资源的高值利用和综合利用技术。研究开发废弃物材料复合技术，建立废弃物资源化信息库，制定有关资源循环与再生综合利用的政策法规、管理体系和发展规划。
（3）围绕我国可持续发展的资源支持问题，重点安排矿产勘查、海洋资源和西部开发等方面的科技工作。
·金属矿产勘查评价与定位技术。利用新的科学思想和高新技术，综合提取深部隐伏矿的地质～地球物理一地球化学信息，研究开发高分辨率、大探测深度找矿技术，建立区域矿产资源前景快速高效评价技术、小范围找矿靶区定位技术、深部隐伏矿床（体）定位技术及大面积覆盖区铜多金属和贵金属矿勘查评价等技术系
列，加强金属矿产勘查、评价与定位新技术的产业化，从整体上提高我国金属矿产勘查评价技术水平及找矿效率。
·海洋高技术及新兴产业。实施海洋高技术领域计划，重点推进海洋国土与权益、海洋油气勘探开发技术及海洋生物技术；围绕“科技兴海”及科技攻关，重点安排海水化学资源开发，海岸带资源环境综合研究和海水增养殖关键技术开发；培育一批科技经济一体化的企业，促进海洋新兴产业的形成和发展。
·西部地区和青藏高原可持续发展关键技术。西部地区是我国社会、经济跨世纪发展的战略基地，为配合国家经济建设重点向西部转移的战略，重点研究新疆地区矿产资源成矿规律、快速评价技术和综合开发技术，以迅速查明其矿产资源，尤其是铜、金等紧缺矿产资源；研究西北干旱一半干旱地区水资源合理调配和高效利用技术及青藏高原脆弱生态环境地区资源开发与生态环境整治配套技术，探索资源开发、环境治理与经济发展间的耦合关系，为西部地区和青藏高原的可持续发展提供技术支撑。
（4）加强社会发展科技领域基础性工作。
·全球环境与国际公约履约研究及数据库的建立。重点研究履行气候变化框架公约和生物多样性保护公约的有关法律、标准及国家经济、技术对策；在各部门现有工作基础上，建立包括生物物种、生物群落、生态系统等内容的数据库。
·建立地球科学数据共享体系。针对我国的实际情况，研究地球科学数据的规范与标准，攻克地球科学数据共享关键技术，建立数据共享管理办法，以形成完整的数据共享支持系统，为我国地球科学的进一步发展创造条件。
·遥感、地理信息系统和全球定位系统应用技术研究与开发。遥感、地理信息系统和全球定位系统（三S）技术能为社会发展科技提供强有力的信息和技术支撑，重点安排“三S”技术在资源与、环境监测、国土整治与区域开发、防灾减灾以及海洋国土与权益等方面的应用研究，促进“三S”应用技术的产业化。
·国家可持续发展网络（SDN）建设。配合《中国21世纪议程》实施，为推进国家的可持续发展战略提供信息支撑。 根据“分清层次、有限目标、突出重点”的原则，上述国家级的科技任务也应成为“九五”期间部门（行业）、地方及企业社会发展科技计划的指南，各部门、地方可根据自身发展的需要确定具体的重点领域和任务。
上述科技任务，一部分将延续到20O0年以后，并在2O00～2010年期间得到深化和扩充。到2010年，我国的社会发展科技任务将越来越繁重，成为我国科技工作的重要组成部分。
四、措施
8.充分发挥政府作用，进一步转变政府职能。
（1）以社会效益为主的社会公益、福利型事业，主要依靠政府的支持，应用现代科技手段，不断改善社会的组织和管理；对于具有经济效益与潜力的社会事业，应以科技为先导，促进其产业的发展，逐步走向自我积累、自我发展的良性循环轨道。
（2）加强政策与信息引导。科技管理工作应从直接管理向间接管理转变；由单纯上项目向抓典型示范转变；由侧重行政指令手段向以提供服务和政策引导为主转变。为此应十分重视相应的管理信息系统的建设，并定期发布科技工作指南和编制滚动性项目计划。
（3）加强不同部门行业间的协调与配合，使研究开发与技术推广、企业技术改造、重点工程建设、重大技术的引进消化吸收等有机地衔接起来，形成国家、部门、地方与企业几个层次的科技工作相互联系、各有侧重的计划管理体系，更好地调动科技资源，解决社会发展中的重大问题。
9．创造良好的技术创新环境，促进科技成果的转化。
（1）抓住技术创新全过程中的薄弱环节，加强中间试验和技术转移，建设一批社会发展科技的综合示范试点和产品、产业基地，创造若干个良好的小环境，加速科技成果的产业化和商品化过程。
（2）以重点项目的全过程开发为核心，建立动态的科技信息与项目库。根据市场需求，作好项目的筛选、论证与包装工作。要加强咨询服务工作，向各种类型的投资者推荐、“推销”优秀项目，将市场经济的机制引入到项目管理上来。
（3）小核心，大网络，建立若干技术创新网络。通过重大项目的实施，推动研究院所、企业与资金投入三个要素针对市场需求的优化组合。重大项目的实施要抓好技术开发与运行机制两个设计。重大项目的启动应吸引企业参与，并积极争取有关金融单位的资金支持，在合理利益分配的基础上，形成良性循环的机制。
10．发挥大中企业和军工企业的潜在优势，利用乡镇企业的灵活机制，加速社会发展相关产业的发展（及）吸引大中型企业和军工企业参加科技计划的实施。大中企业与军工企业的介入将弥补社会发展相关产业在技术、装备、人才方面的弱势。引导这类企业参与制药装备、医疗器械、环保设施、商贸流通设备等重点科技项目关键技术的开发。鼓励科研机构与大中型企业紧密结合，并在此基础上逐步形成若干个具有稳定技术来源，在国内外市场上具有一定竞争力的科技企业集团。
（2）引导并帮助科研院所支持乡镇企业发展，与乡镇企业组成多种形式的利益联合体。依靠科技为乡镇企业优化管理、调整产品结构、改进生产工艺。充分利用乡镇企业机制灵活的优势，通过优化产业结构，实现产品上档次，生产上规模，管理科学化，克服技术水平落后、能源和原材料利用率低、环境污染严重的缺陷，并促进其向社会发展相关产业转产，推进乡镇企业的现代化。
11．在争取国家对科技工作逐年稳定增加投入的同时，建立多渠道、多层次的集资和投入机制
（1）加强科技与金融的结合。重大项目成立有金融机构参加的工作小组，负责设计项目实施的资金运行方案，并帮助筹措资金。
（2）创造条件，从项目融资起步，适时建立可持续发展科技基金。支持《中国21世纪议程》和社会发展科技计划的实施。
（3）积极争取国际金融组织、有关国际机构，以及有关国家政府和组织资金支持。通过项目融资、专项贷款、无偿援助、合作开发、风险投资、补偿贸易等多种方式，扩大利用外资。积极吸引港、澳、台同胞和海外华侨对保护环境、整治国土、建立相关产业等方面的科技工作给予立持与合作。
12．采取多种形式，积极培训人才
（1）采取有效措施，吸引优秀人才，参与重大项目的实施和科技产业的建立，如建立青年博士基金；创造良好的工作与生活条件，吸引在国外留学的人员回国进行不定期的研究与开发工作；扶持具有较强研究能力和市场经营意识的科技人员成为新型企业家。
（2）结合《中国21世纪议程》的实施等重大科技经济行动，充分利用现有的教育系统和大众宣传媒介，建立一批形式多亲戚的培训中心，持续地开展教育、培训活动，加强能力建设。如逐步在中小学教育中纳入可持续发展的内容，重点培训中级与基层管理人员，举办高级干部研讨班，出版科普读物，制作电视、广播节目等，不断提高人民的可持续发展意识和科学文化素质。
充分利用对外开放的有利条件，争取与国际组织、友好国家，特别是同遍布全球的爱国华人，开展广泛的合作。采取派出去请进来等灵活多样的方式，积极开展培训工作。
社会发展科技计划是一个指导性与指令性相结合的计划，将充分利用现有各种科技计划对社会发展科技工作的支持，实行矩阵式管理，并按照社会发展科技工作自身的特点和需要作必要的补充，形成相对完整的体系，以便全面推动社会发展科技工作。
各地可根据本计划的总目标，并结合自己的具体情况制定地方性计划，与国家计划相衔接，以逐步完善社会发展科技计划体系。
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