面对WTO的中国电信业

　　（中经评论.北京）最近欧洲音像及电信研究所公布的一项调查资料表明，1998年世界最大的50家电信运营商排行榜中，中国电信名列第10位，而且中国电信在前10名电信运营商中年销售总额增长最快。
　　据统计，1991一1998年我国电信业务量年均增长率达47％，远远高于同期GDP增长11％的速度，在各行业中居前列。但这并不能说明我国电信业可以高枕无忧了，眼下中国电信业正面临"入世"的考验。
　　众所周知，"入世"后中国电信业将履行包含在基本电讯协议中的支持竞争的管理原则，这意味着外国供应商可利用他们所选择的任何技术来提供电讯服务。同时，中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地域限制，5年内取消对移动电话的限制，6年内取消对国内电话线路的限制。在目前情况下，中国不允许外国投资电讯服务业，"入世"后中国将允许所有电讯服务领域中外国投资的份额可占49%，增值服务两年后，传呼服务3年后外商拥有的份额可达50%。
　　应当说，"入世"对中国电信业是一个很大的挑战。业内人士分析说，尽管中国电信在世界排名前位，但这主要是依靠国内巨大的市场容量和潜力，而国际业务仅占其业务总量的7．7％。与国外的电信巨头相比，我国电信运营业存在着明显不足，难于应付国际电信服务企业的竞争。首先，国际同行的实力相当强大，中国电信1998年全年的收入只有1500亿元，而国际大公司营业收入却远远高于这个数字。其次，在长期垄断环境中成长起来的中国电信业，经营管理粗放、服务质量差、竞争意识弱。第三，我国通信设备制造业尽管在产量上、生产能力上有所突破，但是高技术产品水平还不高，实力还不强。我国最大的设备制造商--普天信息产业集团公司年营业额也仅相当于朗讯的三十分之一。在通信设备中，程控交换机外资企业生产能力占全国的70％以上，移动通信已有20多家合资企业，其中诺基亚、摩托罗拉、爱立信市场占有率80％以上，光纤市场传输设备企业大多是与国外同类知名企业的合资企业。
　　从严格意义上讲，目前我国电信运营业的垄断局面并未打破。尽管我国对邮电业进行了重组，形成了几个大的企业集团，促进了电信业的竞争，但是这只是在业务上的划分。短期内远远不能形成竞争局面，不利于电信服务业的发展。另外，国有品牌移动电话的竞争力较低。目前占据我国移动电话市场80％的是摩托罗拉、爱立信、诺基亚等国外品牌。我国的家电行业TCL、厦华、科健、康佳等企业的手机产品先后面市，但是短期内很难与这些国际性企业竞争。
　　居高不下的电信资费，也让人为中国开放电信行业感到忧虑。尽管我国电信业两次大幅度降低了电信资费，但是目前的电信资费仍然偏高。
　　凡此种种，使人深切地感受到中国的电信业还有艰难的路要走。首先要进一步打破垄断，促进竞争，建立公平有效的竞争格局。近几年，我国通过中国电信重组，成立联通、网通两个公司，打破了中国电信独家垄断的局面，但是新的力量加入仍受限制。我国原有的有线电视网络、铁路、水利等部门的专网都有很强的通信实力，如有线电视系统1998年底已批准建立的有线电视台约1300余家，有线电视终端数达7800多万个，覆盖人口超过2亿。随着电信、计算机网络、有线电视在技术上的融合，因此，要对增值电信和信息服务业进一步放松管制，国家制定合理的市场管理办法和基础网接入政策，鼓励具备条件的经营者进入市场，培育有一定规模的信息服务企业，充分利用好已有的信息网络资源。其次要尽快出台电信法，完善市场准入制定，限制不正当竞争行为。要建立透明的互联互通规则，保证平等接入，实行资源的集中统上配置和监督使用，以便在电信领域形成不同技术、不同形式、不同层次的业务竞争，形成公平合理的市场竞争格局。
　　与此同时，还应继续降低资费，促进电信需求增长和新兴电信业务发展。1999年的实践已经证明，电话初装费、手机入网费的大幅度下降带来了用户的快速增加，同时也保证了电信总业务量增长。有专家估计，如将我国现行电话初装费、手机入网费水平降低90％，装机容量将扩大5倍，业务量将扩大4．4倍，可以有效遏制国际电信资本的进入。因此，要继续降低直至取销电话初装费和手机入网费。
　　另外，要努力开拓农村电信市场。随着国家启动农村消费市场政策的到位以及地方政策对农村通信发展的日益重视，农村电话特别是西部农村对电话的需求将继续保持较高增速。专家估计，当电话普及率达到3％时，电话业务市场将蓬勃发展，形成规模效应。目前，农村电话普及率正好处于这个水平，因此应大力启动农村电信市场。
　　（金融时报，程瑞华）